乡镇纪委找不到工作抓手、发现问题能力不强，村务监督委员会不愿、不敢、不会监督，怎么办？

以四项制度为遵循，2017年以来，保山市龙陵县勐糯镇探索出了一套行之有效的村（社区）小微权力运行监督机制。

目前，通过不断健全完善制度和总结经验，基本形成了以四项制度为主要内容的工作方法，并在保山市的各县市区开花结果。

问题导向  让监督入“轨”

小微权力失范，龙陵县是有前车之鉴的。

镇安镇小田坝社区党总支原书记、村民委员会原主任范玉龙，村监委原主任杨稳昌，村民委员会原副主任李艳芹等在2012年至2014年期间先后以自己及家人名义领取危旧房改造补助资金2到3次；

勐糯镇计生办原工作人员闫增荣利用职务之便，贪污计生行政罚款，侵占该镇多名村计生员补贴，被开除公职，因贪污罪被判处有期徒刑10年；

……

“基层容易出问题还是在资金上，特别是民生领域资金涉及到千家万户。村集体经济靠村组干部来管，难以确保资金安全。”勐糯镇党委书记匡兴波说。

如何管住小微权力，打通基层监督执纪“最后一公里”，成了亟待解决的问题。

痛定思痛，紧扣制度建设主线，龙陵县选取了勐糯镇为试点镇，积极探索推行村务监督四项制度，让监督入“轨”，推动全面从严治党向基层延伸。

为什么选择勐糯开展试点？“基础扎实。”采访中，县纪委监委和乡镇干部均向记者表示。

2017年之前，以转作风促发展为核心、以制度规范为重点、以聚焦问题为导向、以监督执纪为抓手，勐糯镇在龙陵县率先实行项目、权力、责任、问题、负面“五个清单”制度，对监督执纪问责找不到抓手的问题进行了积极探索。

着力解决笼子不紧、抓手不力的问题，做实制度规范文章，勐糯镇还探索创建民生资金规范化管理制度、创建对公账户银行短信提醒业务制度、创建村组资金镇代管制度……

“四项制度的建立完善，带着强烈的问题导向的驱使。”县纪委副书记、县监委副主任杨长昌告诉记者，“村监委不愿、不敢、不会监督，民生资金种类繁多，廉政风险高，乡镇纪委找不到抓手、发现问题能力不强，村组财务管理不规范、存在白条入账等问题，必须从制度上入手解决问题。”

“过去就是跟着党支部干村里的事，村里叫干啥就干啥，也不知道监督和村监委是个啥概念。”勐糯镇大寨社区村务监督委员会主任张德奎说，如今照单干工作、按四项制度做监督，有目标、有方法。

四项制度  让权力入“笼”

“严格督促脱贫攻坚工作开展；督促本村产业发展、在建项目工程进度及工程质量监督……”这是今年5月12日，勐糯镇纪委交办给勐糯社区村务监督委员会主任李成云的“动态清单”内容。

接下来一个月，李成云的“监督执纪”工作，主要围绕这一清单展开，由其视情况完成，不作完成条数要求。

到月底的勐糯镇纪委每月例会上，李成云向会议报告：“组织挂村单位及村级相关工作人员入户走访，对2014年至2019年农户的基本信息进行核实……”

动态清单紧扣实际，有序衔接，而静态清单则将监督村务决策，党务、村务、财务公开等作为监委会日常监督事项，由村监委自行开展监督。

动态和静态清单构成“一清单”，履职完成情况依托乡纪委月例会，村务监督委员会每月向乡镇纪委报告。

“村监委每年还要向村民会议或村民代表会议报告履行监督责任工作情况，这些构成了‘两报告’。”勐糯镇纪委书记李永相告诉记者。

此外，乡镇纪委对村监委一月一报告的内容进行核实并评议；村民会议或村民代表会议每年对村监委履职情况进行一次评议，是为“两评议”。

采用巡视巡察的方式方法，简化流程和范围，勐糯镇采取每季度突出一个重点，从一个村（站所）、一个项目、一笔资金切入，发现问题和线索，对问题进行交办整改，对线索进行调查处置。

龙陵县纪委监委党风政风监督室主任安宏府把乡镇纪委开展季查比作“体检”，“巡视巡察就是开展全面‘体检’，季查就是到专门科室具体检查某一方面的问题。”

“推行四项制度就是要把基层的小微权力关进制度的笼子。”龙陵县纪委监委主要负责人说。

民生资金倒查工作制度，就是采取倒查政策公开、审核责任、资金发放等方式发现民生到户资金管理中存在的问题；村组财务规范化管理则实行村组集体资金统一管理、程序报批、公开公示，从源头上杜绝因管理不规范导致违规违纪的问题。

“四项制度解决了乡镇纪委发现问题能力不强，村务监督委员会不愿、不敢、不会监督，村组资金监管不到位等问题，逐步扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。”安宏府介绍。

四个变化  让效果入“心”

不久前召开的中国共产党勐糯镇第四届代表大会第五次会议上，李永相向大会交出了2019年四项制度运行的成绩答卷。

——共交办“监督清单”72份，村（社区）监督委员会完成交办事项132项，解决群众诉求340余件，发现并上报有关问题2个。

——对民生资金倒查10项，抽查核实医保、“两免一补”、低保等落实到户情况，开展民生资金倒查4次，走访群众600余户……

这份成绩单，是镇纪委和村监委严格监督执纪效果的呈现，让纪律入了村组干部的心、让效果入了群众的心。

“清单让基层监督更有抓手，资金管理制度让村务监督更精准，季查让监督更有成效，制度化让监督更长效化。”匡兴波认为，四项制度还带来了“强组织、转作风、提升能力、赢得民心”四个成效。

“通过制度的执行，让工作中薄弱环节得到加强、容易引发问题的漏洞被堵住，基层干部的能力得到提升、基层纪检监察干部作用得到发挥，各项惠民政策得到落实，赢得了民心。”匡兴波说。

“通过季查制度，我们能理直气壮地开展监督检查。”李永相认为，制度让基层纪检监察干部监督有底气、工作能硬气，“能从细节中发现问题，进一步解决当前存在的各类突出问题，更方便‘治病救人’。”

四项制度一体化推进基层监督执纪，切切实实带来了四个变化——乡镇纪委和村监委主动履职，监督执纪能力由弱变强；建立健全了财务规章制度，村组资金乡镇代管，管理由乱变好；监督委员会从“不会干”变成了“主动干”，与乡镇纪委的沟通交流增强，作风由虚变实；以小切口推动基层党风廉政建设大转变，成效由小变大。